2006年，合肥成为中国城市“千亿俱乐部”的新成员，但与安徽毗邻的周边六个省会城市相比，合肥的经济总量仍然是“锅底”。而且，在各种以省会城市为核心的经济圈与城市群“跑马圈地”之后，合肥的发展空间受到挤压。缺乏大城市带动一直是安徽发展的“软肋”，省会合肥因为体量太小一直承受着太多的期望而显得格外尴尬。
陷入被边缘化窘境的合肥，唯有组建属于自己的集团军，形成“联合舰队”，才有在新的竞争格局中胜出的机会，因此，构建以合肥为核心的省会经济圈，发挥团队竞争力，成为决策层、学界与企业界的共识。
合肥是安徽省的“天元”。在拉动安徽经济发展的皖江、沿淮、省会三驾马车中，省会经济圈连接江淮，发挥着至关重要的作用。善弈者谋势，只有实现安徽的“天元”隆起，才能真正带动安徽全省崛起。构建省会经济圈是必然选择，也是围绕“天元”最重要的一步棋。
从2007年起步，我们期待以合肥为核心的省会经济圈奉献给外界的除了经济数字与发展速度外，还能在区域竞争中“圈”出属于自己的格局。
怎样打好巢湖牌
巢湖市重点工程项目———滨湖旅游观光大道的开工典礼，于2月8日在巢湖岸边隆重举行，在筑路机械的轰鸣声中，全长70公里、合肥与巢湖两市共建的世界最长湖岸景观带建设迈出了实质性的一步。巢湖滨湖旅游观光大道集旅游、防洪、交通和高效农业开发于一体，沿巢湖北岸，东起巢湖市区，西至中庙与合肥市规划建设的滨湖大道相连，全部建成后，从巢湖到合肥只需40分钟。与此同时，在合肥老城区南部、巢湖北岸，一座占地总面积达190平方公里的现代化滨湖新城建设，正在如火如荼地展开。
以合肥为中心的省会经济圈，恰巧将中国第五大淡水湖———巢湖整体包围，巢湖的综合开发利用，成为构建省会经济圈的独特资源优势。合肥与巢湖市不约而同都提出了“打好巢湖牌，做活水文章”的发展战略。如何将天赋资源优势转变成经济优势，成为省会经济圈构建过程中的一道重大命题。2007年，省会经济圈进入实质性操作阶段，“巢湖牌”怎样才能打好？
安徽的中部崛起
以合肥、芜湖、安庆三市为顶点，相互连接就组成了安徽区域经济布局中著名的“金三角”，处于江淮之间的巢湖水域在地理位置上正好处于三角形的重心，是整个安徽省的“腹心”。而且，对于构建以合肥为中心的省会经济圈来说，巢湖水域是实现通江达海的唯一通道，巢湖水因此具有了特殊意义。然而，相对于皖江城市群，环巢湖地区的经济发展，特别是在人均地区生产总值上，稍逊风骚。
更重要的是，环巢湖经济圈是南部皖江城市经济带和北部沿淮城市带之间的经济连接点，如果没有以合肥为中心的省会经济圈在安徽中部崛起，皖江与沿淮就会出现断层，没有了中间的过渡，就难以构成引领安徽全省经济发展的整体性框架。
因此，构建省会经济圈，加速省会合肥及周边地区的发展，实际上就是安徽省内的“中部崛起”。合肥市长吴存荣认为，安徽全省不仅要在中国的中部奋力崛起，以合肥为中心的省会经济圈要首先在安徽省内实现率先崛起。
但是从2006年的统计数据来看，安徽省内的三大区域经济板块，总量都没有超过2000亿元：皖江第一方阵马芜铜宜四市之和为1647亿，两淮一蚌是887亿，环巢湖的省会经济圈是1775亿，合巢六三市经济总量之和还没有超过长沙市的1790亿元，而长株潭之和在2004年就已经超过了2000亿，2005年更是超过中部最大的城市武汉，按照国际通行的标准，经济总量超过2000亿是形成经济圈的必要条件，由此可见，安徽省内的“中部崛起”，依然是路漫漫其修远。
但是，从2006年开始，安徽的“中部崛起”就已经为自己装备好了“起搏器”，就是合肥市141组团式发展中的滨湖新城。2002年3月，合肥市的区划调整松开了套住合肥发展的“箍”，成为合肥发展史上的第一个里程碑，141组团则是合肥发展的第二次提升，合肥真正走出了“环城”时代，跨越到“滨湖”、“临江”时代。190平方公里的滨湖新城，正在打造成“安徽的浦东”。按照规划，到2010年，一座独具魅力的现代化滨湖城市将屹立在巢湖北岸，然后依此为中心沿湖滨向两边辐射，到那时，不仅仅是合肥将飞跃巢湖，而且整合环湖地区实现隆起，将发展成为安徽经济真正的高地。
寻找串珠成链的线
就像是散落一地的珍珠，优势资源没有串珠成“链”，很多人都会这样来比喻环巢湖地区的资源优势与开发现状。的确，不管是旅游资源还是产业基础，环巢湖地区从来都不缺乏闪光点。但是，构建省会经济圈的过程中打好“巢湖牌”，必须找到串珠成链的那根“线”，才能事半功倍。
从目前环湖地区经济发展与省会经济圈的构建来看，最明显的“线”有三条。
首先是巢湖水的综合治理。由于多方面的原因与长期累积，巢湖水已经被列入国家“三河三湖”重点治理的地区，巢湖的污染对整合环湖地区的负面影响不言而喻。但是，坏事的背面往往蕴含着向好事转化的有利因素，合肥市委政研室副主任黄群英认为，巢湖水的综合治理可以成为联结合巢六三市的重要纽带，通过巢湖水的治理，有多个方面的“利好”，具体来说，以合肥为中心的省会经济圈形成时间晚，在省内外的知名度与影响力很小，外界对省会经济圈的认同度也很低，但巢湖的综合治理意义不同，它不仅列入了国家的重点规划，而且通过治理工程，沿湖地区还可以联合起来争取国家与省级重大项目的倾斜，优先向环湖地区布局，如引江济巢、江淮运河等跨流域工程，都正好在整个省会经济圈的范围之内，合巢六三市可以实现共赢。
第二根线就是滨湖基础设施建设，安徽省发展改革委规划处的徐斌认为，交通基础设施是省会经济圈需要最先推进也是最见成效的方面。全方位构建环巢湖大道，是整个环湖开放的“先行官”。
环巢湖旅游开发是第三根线。早在2003年3月，经合肥市倡议，由合肥、六安、巢湖等市共同成立了合肥周边城市旅游合作联席会议，并签订《合肥周边城市旅游合作协定》；合肥与巢湖还签订了《安徽省环巢湖旅游开发规划》。按照发展“大旅游”的思路，合巢六三市可以形成“蓝、绿、红”三色旅游区：“蓝色”是巢湖本身及近巢湖的旅游开发，“绿色”是以六安大别山的生态休闲度假为主，“红色”就是革命圣地游。围绕巢湖，三市可联手共同开发客源市场，共同设计和宣传推介区域内旅游产品，共同开放包装精品线路，创立大巢湖旅游品牌。这样一来，不仅从根本上改变了安徽旅游经济“南热北冷中间静”的状态，环巢湖旅游产业链还可以带动交通与第三产业的发展，有助于加快省会经济圈的构建与安徽省内的“中部崛起”。
打造安徽版环湖经济圈
如果用简洁的四个字来概括安徽省区域经济格局的特点，“江、河、湖、海”最为贴切：“江”，长江沿线城市经济带；“河”，淮河沿线城市群；“湖”，环巢湖经济圈；“海”，安徽东向发展，与沿海特别是江浙沪经济实现一体化发展。到目前为止，四个字中，只有“湖”还没有形成完整的经济发展规划，省会经济圈的构建，无疑提供了一次契机。
利用天然湖泊的优势，构建环湖经济圈，仅在安徽周边，就有两个典型，一个是环太湖经济圈，一个是环鄱阳湖经济圈。
在由上海、南京、杭州为三个顶点组成的长三角城市群中，太湖正好处在中心位置，江苏的苏州、无锡、常州与浙江的湖州、嘉兴五市，环太湖分布，正在构建长三角城市群中的二级经济圈，五市2006年的经济总量为11784亿元，占整个长三角16市总量的1/3。在江西，2007年1月，环鄱阳湖经济圈发展规划正式出台，将环湖分布的南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州六市串在一起，经济总量占整个江西的61%。而安徽真正的环巢湖经济圈的经济总量只有1418.6亿元，只有环太湖经济圈经济总量的1/8。
安徽要想打好巢湖牌，真正构筑起环湖经济圈，实现“揽湖入怀”，不妨借鉴云南省昆明市“揽池入怀”的做法。在现代新昆明的发展规划中，形成了“一蕊四片”的布局：“花蕊”是滇池，四个花瓣分别是围绕滇池的东、西、南、北四个城市组团。而且，昆明围绕滇池的高速公路已经全部贯通，环滇池的污水治理工程与环滇池生态绿化带，也都基本成型。围绕滇池，已经形成了公路、绿色生态、城镇布局与环境保障体系四条“玉带”。
相比之下，环巢湖的交通体系、城镇分布体系、环境综合治理体系、绿化体系都没有形成完整规划，再加上巢湖水域在行政区划上被一分为二，要形成安徽版的环湖经济圈，目前还处于艰难“爬坡”阶段，决不能奢望“毕其功于一役”。
省会经济圈起步——专访合肥市市长吴存荣
自从安徽省第八次党代会正式作出建设以合肥为中心的省会经济圈之后，这项决策迅速引起社会各界的广泛关注。在中部崛起和区域竞争格局的大背景下，省会经济圈的决策背后有着怎样的战略考量？为此，本刊记者专访了合肥市市长吴存荣，解读构建省会经济圈对于实现安徽崛起和合肥大都市之梦的战略意义。
安徽需要中心大城市
《决策》：目前，各省都纷纷提出构建自己的大都市圈，各省会城市和大城市也都在“跑马圈地”，在这种区域经济发展态势下，安徽也提出建设省会经济圈。这一战略决策出台的决策背景是什么？吴存荣：整个区域经济发展格局对于安徽来说形势已经非常严峻。安徽处在南京都市圈和武汉都市圈之间，虽然也提出加快沿江城市群的发展，但沿江城市群还远远不具备与这两大经济圈竞争的实力。如果安徽自身不能构建一个新的经济圈的话，必然会在这两大经济圈的快速发展中被边缘化。再加上北边的淮海经济区发展势头也比较快，从区域经济角度看，安徽有被“瓜分”的可能。所以构建自己的大都市圈已经非常迫切。另外，从更大的区域经济发展格局来看，长三角作为中国最具活力的经济区，它的扩容是必然趋势，对安徽也是一种机遇，与长三角周边地区相比，机遇最好的就是安徽。因为安徽紧邻长三角，是长三角产业转移的必经之地，在这个背景下把省会经济圈提出来，对于承接长三角产业转移、融入长三角是非常有利的。《决策》：从目前来看，安徽最有可能成为中心大城市的就是合肥。虽然合肥近年来发展非常迅速，但实力还不强，构建省会经济圈对于做大做强合肥有怎样意义？吴存荣：中心城市带动是区域经济发展的必然趋势，安徽省“十一五”规划中很重要的一点就是确立了中心城市带动战略。而这么多年来，安徽恰恰就是缺少中心大城市，这是安徽的一大短腿。
那么，如何破解？
在安徽的经济发展格局中，不论是从经济上、政治上还是区域经济发展上，最有可能做大做强的中心城市就是省会合肥。但目前合肥本身也处在尴尬的地位。纵观全国的省会城市，合肥的首位度不高，经济规模、人口和地域等在省内所占的比例都很小。经济发展需要腹地，随着省会经济的发展，合肥经济腹地扩展是必然趋势。我们可以做一个比较。从经济总量上来看，2006年的合肥相当于上海1990年的水平，两者有15年的差距。如果从2006年开始，合肥每年保持两位数的增长，到2020年将会达到上海今天的规模。那么届时合肥发展的空间在哪里？这个问题已经很严肃地提出来。从这个意义上来讲，建设省会经济圈是具有前瞻性和战略意义的决策。如果合肥15年后达到上海今天的规模的话，它的影响力、带动力和辐射范围都将远远超过合肥市自身的范围。现在提出省会经济圈这个概念，更加有利于合肥制定长远的发展战略和优化经济布局，有利于合肥与周边地区的经济协调和基础设施的统筹规划与建设。
省会经济圈不是行政综合体
《决策》：合肥的发展壮大需要扩充自己的经济腹地。一般来说，拓展经济腹地有两种路子，一种是通过行政手段，另一种是通过市场的力量。在构建省会经济圈的过程中，将会更多地采取那种方式？吴存荣：从合肥的发展来看，合肥历史上的多次区划调整都没有解决经济发展腹地空间的问题，这也就给我们反思，用行政手段来扩充城市发展空间未必是好的方式。我更倾向于通过财税体制和共同发展的路子，来调整经济发展布局，更有利于操作，阻力更小。比如在合肥市，去年开始我们决定不再撤并乡镇进入市区，而是在现有的空间区划中，通过土地价格差距，我们有意识地把工业往合肥的三个县布局，三个县的经济很快就发展上去了。也就是说利用他们的空间和我们的资本，来共同发展。《决策》：从目前来看，很多经济圈可能更多的是依靠行政力量来整合资源。吴存荣：现在所提出的许多城市群、经济圈，更多的是一种政府意向上的引导，实际上不具备很强的约束力，真正引导区域经济发展的还是市场的作用。有很多经济圈实际上是低水平的行政综合体，还远远不是都市圈的概念，也是没有生命力的，它是过去那种行政主导思维的产物，强化了行政的力量而弱化了市场的作用。真正的都市圈是经济高水平发展的结果，它是通过市场力量来打破行政区划的限制，进行产业分工和结构调整，政府主要在基础设施建设和政策上加以协调。但是省会经济圈不一样，它具有省会的优势、经济上的优势，还有交通的优势，再加上市场上的力量和政府正确的引导，它的生命力会更强。《决策》：安徽省发改委正在制定省会经济圈的发展规划，合肥、六安、巢湖三市也都已经积极行动起来，经济圈的发展规划将起到什么样的作用？吴存荣：省会经济圈的规划要从更高层次上为今后的经济布局做出高层次的指导，这是规划要达到的一个目的；其次就是对于产业发展方向要有指导；第三是省会经济圈内的各种资源的整合与优化配置要有指导；在基础设施建设方面要有统筹，以减少浪费；对于经济圈内的合作机制，要在规划中提出一些新概念，提出可操作性的措施，我认为规划的目的就达到了。
2007年是省会经济圈的“起步年”
《决策》：省会经济圈的构建已经具备很多有利条件，但也存在多种制约因素。建设省会经济圈还需要破解哪些障碍？吴存荣：目前最大的瓶颈是合肥的总量不大，这就是为什么合肥市正在拼命地把合肥的经济规模做大的原因。只有合肥的总量达到相当高的水平之后，才会发挥出更大的带动力。另一方面，财税体制决定了各地小而全的思想还很严重，必然影响到经济圈内的产业分工和一体化。因此，合肥要首先带头破除这种思想上的障碍，从全省的战略出发，主动服务好周边地区，招商引资不能恶性竞争，污染项目不能向周边地区扩散，对于周边地区发展需要的外贸进出口、信息等方面，合肥要全力以赴地做好服务工作。同时也鼓励合肥的企业向周边地区拓展。《决策》：构建省会经济圈，最重要的条件就是合肥真正能担当起龙头的作用。在这方面，合肥准备好了吗？吴存荣：合肥地处皖中，拥有承东启西、贯通南北的区位优势。特别是经过九五、十五时期的建设，合肥已经被正式确定为国家的二级交通枢纽，六条高速公路和六条铁路在这里交汇。合肥必将成为全国省会城市中交通最密集的城市之一，另外还有航空港和水运优势。交通格局的变化必将带来经济流向的变化。更重要的是，经过多年的发展，合肥也积累了很多能量和优势。2006年合肥的地区生产总值超过了千亿，合肥在经济、科技、文化教育等方面存在诸多优势，而且，合肥已形成了汽车及工程机械、家电、化工等优势产业，涌现出一批在国内颇具知名度的大企业、大集团。下一步，把这种优势和能量进一步发挥出来，合肥自身必将实现一个飞跃，并且将带动省会经济圈的快速发展。在交通和基础设施方面，我们已经开始行动了。除了正在建设的合六叶高速公路和环巢湖滨湖大道，合肥今年也将在公共交通通行便利化和一体化方面采取一些措施。合肥还正在积极整合经济圈内的自来水资源，合肥自来水厂已经收购了巢湖的自来水厂，六安的自来水厂也正在合作洽谈中。在基础设施投入上，还需要加大省级的统筹协调和支持力度。总的来说，2007年是省会经济圈真正的“起步年”。目前，关键是不要人为地设置障碍，政府要不断地向这个概念去靠拢和引导，让市场形成省会经济圈的概念。
省会经济圈如何“圈”
2006年11月，安徽作出建设省会经济圈的决策后，中共安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙率领代表团先后走访六安和巢湖。随后，安徽省发改委就省会经济圈的规划，开始在三地调研。2006年底合肥市又召集省内外专家学者，就如何构建省会经济圈展开了一场大讨论。构建省会经济圈的动作如此之迅速，着实罕见。但这仅仅是迈出了第一步，随之而来的问题是：省会经济圈的范围如何确定？是更多依靠行政力量还是市场的力量整合资源？全国其他一些经济圈在构建过程中，涉及实质性利益时往往停滞不前，以合肥为核心的省会经济圈如何破解这一难题？
“划圈”的学问
“目前只是做了一些前期调研，具体的编制工作还没有展开。”安徽省发改委规划处处长彭木生在负责编制省会经济圈规划时，碰到的首要难题就是省会经济圈的范围如何确定。如果按照国际上通行的计算方法，100亿美元GDP辐射经济圈一小时的半径范围，2005年合肥的GDP正好是100亿美元，那么它的辐射范围就包括六安和巢湖的一部分，淮南市，滁州市的全椒县和定远县，以及安庆市的桐城市。然而问题并不是“划圈”这么简单。淮南已经正式进入沿淮经济圈的规划，滁州早已被南京纳入“势力范围”，而巢湖则更为微妙。巢湖既在南京都市圈的范围内，也在皖江城市群中。巢湖到底融入哪边，要看哪个中心城市的带动能力更强。虽然不同经济圈的范围可以重叠，但实际操作的角度看，地方越多则协调的难度越大。其实，在今年安徽省政府工作报告中，王金山省长就明确提出“以合肥为中心，六安和巢湖为两翼的省会经济圈”。从目前来看，省会经济圈的范围已经基本定在了合肥、六安和巢湖三市内，但经济圈的最终范围并不等同于三个市的行政区划。
“省会经济圈到底如何‘圈’，还需要省政府经过综合考虑来最终确定。”合肥市委政研室主任于正金分析认为，从合肥发展的角度看，无论是向南发展战略还是建设滨湖大城市，合肥的发展和经济腹地的拓展都离不开巢湖。同时合肥是六安的“门户城市”，六安是合肥的“大水缸”，这两市素来联系紧密。2006年，三市GDP总和是1774.7亿元，占到全省的28.9%，超过了省内其他两个城市群的经济总量。六安和巢湖到合肥的距离均为70公里左右，且有多条高速公路和省道相连接。合肥还将在“十一五”期间建成新桥国际机场，可以成为三市的新空港。同时，三市资源和经济互补性强，经济交往十分活跃。2003年以来，合肥在巢湖的投资项目350个，总投资额达104.97亿元，占巢湖市引进省内资金的39.1%；合肥在六安的投资项目为203个，总投资额69亿元。同时六安和巢湖的农产品在合肥市场上占有相当大的份额，六安市每年还在枯水季节为合肥市提供近亿立方米的优质水源。“把这三个市作为省会经济圈核心层的基础和条件都已经具备。”于正金告诉《决策》，省会经济圈的范围取决于中心城市的实力，今后随着合肥实力的快速发展必然会有变动，但目前在合、六、巢三市建设省会经济圈的时机已经成熟。
经济圈内的分与合
从其他经济圈构建的经验看，经济圈内一体化最大的制约因素就是行政分割问题，省会经济圈同样也面临着这一障碍。“行政区划的制约在中国表现得太突出。在行政区划分割下，各地长期以来各自为政、封闭式的发展，不仅产生各个层面的行政分割，还造成了各地间的过度竞争。”安徽省社会科学院经济所所长孙自铎认为这种现象在各个地方都存在，带有普遍性。其中最明显的一个例子，合肥如果举办一个大型会展，则需要10万张床铺，那么合肥市内的宾馆就不够用，这样就可以利用六安和巢湖市的宾馆，因为合肥到这两个市也就是1个小时的车程。但是在实际操作中却困难重重，因为没有统一规划，六安、巢湖能提供多少床铺合肥市并不能完全掌握。另一方面，客商如果住在巢湖或六安，还有很多具体问题会显现出来。合肥与六安、巢湖之间各有几个收费站，不仅不方便通行，还增加了成本，同时打电话还要按照长途话费计算。行政分割问题还表现在基础设施的对接难。由于不同地区之间和城乡之间经济发展水平不同，交通的规格和规模不同，所以除了主要交通干道，其他道路都很难对接得上。在区域分界线两边常常可以看到，道路不通，水、电、气也不通。其中，公路收费站被普遍认为是阻碍经济圈一体化的一堵“墙”。“可以说这些障碍都是行政分割造成的，必须在经济圈内通过政府层面的沟通协商，来尽快消除行政障碍，打破市场封锁和壁垒。”孙自铎认为，如果能实现交通网络等基础设施的对接，互通公交，自来水、通信，取消公路收费站等，对省会经济圈的建设会起到很大的推动作用，相反就会制约经济圈一体化进程。除了行政分割造成的各种障碍外，安徽省发改委主任沈卫国认为，另一个更深层次的问题是，现阶段省会经济圈内在统筹生产力布局、形成合理分工与专业化生产体系过程中，生产要素自由流动同样面临行政分割的制约。经济圈内各地区经济没有发展到一定程度，此时在很大程度上还是在用行政力量来配置资源，由于地方行政考核体系以本地经济发展为主，所以各地就会尽可能地把各种生产要素留在本地，而不会考虑企业的成本问题，从而造成经济圈内竞争大于合作，资源得不到优化配置。六安和巢湖一些人担心，经济圈建成后，他们在招商引资上会更加处于劣势，而且目前在产业分工协作上又很难协调。采访中，记者了解到资源合理配置的“困惑”，比如，有人建议将合肥钢铁集团的200万吨产能搬迁到霍邱，因为霍邱拥有全国第五、华东第一的铁矿；也有人建议合肥的化工项目能转移到巢湖，因为巢湖沿江更适合发展重化工业。那么，合肥如何应对？多数受访者表示，现阶段把合钢或者化工园转移出去阻力比较大，因为合肥正处于大招商、大发展阶段，对合肥而言，工业不是多了而是太少了。“合肥目前还没有进入辐射、扩散的阶段，只有等到合肥自身实力增强了，才能在经济圈内进行产业的分工协作。”专家分析认为，这是目前发展阶段不可避免的问题。当区域经济发展到一定程度，随着市场经济体系的完善，市场主体地位的不断提高，行政力量配置资源的强度会逐步弱化，此时各种生产要素在市场力量的主导下实现优化配置，经济圈内才会逐渐形成合作大于竞争的局面。
寻找共利与多赢
“打破行政分割障碍，加快推进经济圈一体化进程的关键是形成共同利益。”于正金认为，经济圈的构建过程其实是不断寻找共同目标和共同利益，建立区域共同利益机制的过程。现阶段，省会经济圈内的三市如何找到利益的结合点，实现多赢的目标？从目前来看，巢湖水的治理首先需要三市的共同努力。当前可以以巢湖水治理工程为纽带，三市形成紧密的合作关系和合作框架。同时这项巨大工程也可以争取到中央部委的重视和支持，提高国家和社会对省会经济圈的认同感。据有关方面透露，另外几项和水有关的工程，江淮运河工程、巢湖江北大港工程，以及三市自来水资源整合等也正在进行中。在专家们看来，三市如果以这些大项目为切入点，找到利益结合点和合作机制，对于建设省会经济圈核心区的框架是非常有利的。合肥市市长吴存荣在接受《决策》专访时认为，在产业分工上，三市也能找到利益结合点。目前，三市在产业方面的合作越来越紧密。合肥既有各种生产要素低成本的优势，又有强大的科技、人才优势，再加上省会具有一定的金融优势，交通枢纽的形成又大大降低了物流成本，这些就形成了综合商务成本的优势。合肥制造业的发展，进而带动现代服务业的发展，可以吸纳大量的劳动力就业，而六安和巢湖正好是劳动力资源大市，同时合肥也可以把一些劳动密集型的企业向两市扩散。这样六安和巢湖就可以成为劳动力输出基地和加工制造业配套基地。合肥还将逐渐成为进出口贸易中心、信息的枢纽和技术研发中心，将为周边地市提供越来越多的信息服务和技术服务。同时合肥也是很大的农副产品消费市场，而六安、巢湖都是农业大市，农产品资源丰富。合肥的水产品主要是巢湖供应，山货主要来自六安，所以合肥给周边地区的农业产业化提供了很大的市场空间。另外，六安和巢湖有着丰富的旅游资源，而合肥是旅游中转中心和消费市场，省会经济圈的建设将会为三市旅游经济的共同发展提供巨大的推动力。“省会经济圈内在产业互补和转移、巢湖治理、水资源、旅游开发等方面都可以形成利益共同体与互补合作关系，从一产到三产，三市都有紧密的合作空间。”吴存荣告诉《决策》，一旦省会经济圈建成后，三市可以形成更合理的发展定位和产业分工：合肥可以重点发展科技含量、产业层次更高的项目，而基础性、配套性的产业则更多地向六安、巢湖两市辐射，以形成比较理想的梯次发展格局。
推动一体化的两种力量
“对于省会经济圈的定位，我们的设想首先是‘省会’，合肥作为安徽省会所具有独特的科教、文化、商业等优势；其次是长三角都市连绵区的重要组成部分，是长三角产业转移的重要极点和中部地区的重要增长极；第三就是沿江和沿淮之间的联结点和过渡带，这三大板块共同构成安徽南北纵向的发展轴。”彭木生告诉《决策》，最重要的是省会经济圈不能建成为“行政综合体”。
如何从行政区划向经济区域的转变，实现真正的区域一体化？这是省会经济圈在构建过程中一直需要解决的问题。当前，经济圈内行政区划和经济区同时存在，所以必然依靠行政和市场两种力量来共同推动经济圈建设，政府有形的手要发挥作用，也要发挥市场无形的手，但这两种力量的作用方式和结果不尽相同。关键是要把两种力量结合起来，形成一种有效的合力，使两种力量相互补充、相互促进，而不是相互排斥，形成阻碍。那么，如何在建设经济圈中处理好这两种力量的关系？哪些事是政府要做的，哪些是需要市场来做？“一般来说，在经济圈构建的初期，政府的引导作用会更强一些，但是从根本上来说，最终起作用的还是市场机制。”于正金认为，经济圈能不能建成最终取决于市场，政府主要就是制定规划，基础设施建设、完善市场经济体系、制定市场经济规则，提供公共服务、营造发展环境、宣传造势等。据彭木生介绍，在做省会经济圈规划调研时，三市关注最多的就是基础设施的对接问题，包括交通、信息共享、生态建设、巢湖治理、天然气、供水等的对接，还包括社会比较关注的互通公交、统一区号等。经济圈建设中最先需要推进的就是基础设施一体化，在这方面政府也大有作为。例如专家建议在信息共享方面，省会经济圈可以建立专业交易市场和专业性的网站，把三市都纳入进来。“省会经济圈覆盖近20个县、区，跨越3个省辖市，要在这种多元化利益主体条件下做好各项对接工作，必须有一套行之有效的协作机制。”六安市发改委主任王翔建议，应尽快建立省会经济圈联席会议制度和专项协商机制，三市政府及对口部门可以定期对经济圈协作的重大问题进行协商，有效协调解决一体化过程中出现的问题。“只要有共同的目标、利益和追求，尽快建立对话和沟通平台，展开实质性的合作，省会经济圈在构建过程中出现的问题都能逐步解决。”王翔告诉《决策》。
经济圈一体化的三种模式
长株潭：经济一体化的“活教材”
长株潭一体化是中国城市群中的先行者，更多地体现出“试验色彩”，长株潭也常常以“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”为荣对外营销。
长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游，呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过20多公里，株洲、湘潭两地相距则不过10多公里。除了地缘紧密，三地在经济社会上亦有相当多的联系，一体化很自然进入了湖南人的视野。早在20世纪50年代末，就有了将三市连接起来建立“毛泽东城”的动议；但是直到1982年12月，“将长株潭三市连在一起，形成湖南经济中心”的提议出现在湖南省政协四届六次会议上之后，长株潭经济区建设才进入实质阶段，由于是我国第一个内陆省区域经济的一体化探索，当时长株潭的初步实验在国内引起了很大反响。
但是到1986年，由于不同意见的反对，湖南高层对长株潭经济一体化日趋冷淡，长株潭经济区规划办公室也形同虚设，一体化大多停留在“坐而论道”层面上。
经过10年的沉寂，在1996的湖南省第七次党代会上，长株潭一体化发展的呼声在三市负责人的推动下再次高涨。1997年，长株潭一体化专题会议召开，省市主要领导悉数到会，在这次湖南省“最高规格”的会议上，终于在“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”这一重大战略抉择上达成共识。按照交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治的“五同”要求，长株潭一体化再次进入启动阶段。
2003年5月，湖南联通发布消息：取消长株潭三市CDMA手机用户的长途、漫游费，两地通话按当地市话标准计费。截至2005年6月，长株潭地区在电力、交通、金融、环保方面已经实现了一体化。金融一体化中，已经开通了同城票据交换业务、银行卡同城、ATM、金融IC卡系统的同城化。电力一体化已经按照适度超前的原则，建设长株潭电力网络。
湖南省为加快长株潭一体化步伐，省政府机关更是于2004年10月1日集体大“搬家”，从长沙市中心的五一中路南迁15公里，迁入城南新址。南迁不仅把长沙和湘潭的距离拉近了20公里，更向人们发出了坚定推进长株潭一体化的强烈信号。省政府南迁之后，湖南省地质博物馆、长沙市科技馆、湖南青少年活动中心等一批省市重大建设项目也纷纷抢点城南。同时，湘潭改造招商大道、板潭大道，与长沙对接；株洲改造天易大道，与湘潭对接；长沙南拓芙蓉路，接应湘潭。每条大道沿线设立可停靠的公交站牌，开通公交线路。湖南省还成立了长株潭经济一体化协调领导小组办公室(简称“长株潭办”)，设在湖南省发改委，负责具体事务的管理与运作。在产业发展方面，长株潭一体化以园区为突破口，优势产业聚集发展成效明显。2005年，长株潭三市地区生产总值之和首次超过中部最大城市武汉，成为具有里程碑意义的转折点。
2005年11月，中国内陆第一个城市群一体化规划《长株潭城市群区域规划》公布。作为一项涉及面广、内容复杂的经济社会系统工程，在不打破行政区划的前提下，长株潭城市群经济一体化所面临的体制“瓶颈”，在国内其他城市群中也普遍存在。作为中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例，长株潭经济一体化无论是经验还是教训，无论是成功还是挫折，都将给后来者刻骨铭心的启示。
乌昌：党委体制改革的先行者
乌鲁木齐是天山北麓的经济中心，属于老牌商业城市；昌吉州是乌鲁木齐市旁边的工业聚集地，属于新兴的工业城市。乌昌地区是天山北坡经济带的核心地区，是新疆最具有经济实力和活力的地区，也是新疆城镇最密集、城市化水平较高的区域，两地生产总值约占新疆的1/3，财政收入占到了40%。
昌吉州距乌鲁木齐市中心仅32公里，昌吉州下辖的米泉市和乌鲁木齐的东山区仅隔216国道，城区完全连成一片。乌鲁木齐市由于受地理条件制约，发展空间狭小，缺乏可供项目落户的空间。而昌吉州虽有丰富的土地资源优势，由于行政区划的阻隔，无法承接乌鲁木齐市资金、技术、人才等优势的辐射。
2004年12月，新疆自治区在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下成立乌昌党委，由新疆自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记担任书记，昌吉州党委书记、乌鲁木齐市市长、昌吉州州长担任副书记，并专设了一个秘书处，按正县级配备了5个工作组，负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。乌昌党委作为新疆自治区党委的派出机构，统筹乌昌地区的经济社会发展，为乌昌一体化谋篇布局。
在城市圈整合中成立党委一体化的做法，全国独此一家。
设立乌昌党委的价值在于，通过党的系统，来打破行政区划边界的阻隔，统一的党委可以从战略角度考虑，统筹调度各种资源，使生产要素突破行政限制，两地经济加速融合。在不能完全破除历史形成的行政区划前提下，合并党委是实行区域经济一体化的现实之举。它绕开了行政壁垒和法律限制，注重实效，开创了国内经济一体化的体制先河。
同时，乌鲁木齐市、昌吉州之间在通信、电价、公路收费等方面也实现了统一。为在体制上扫清一体化的障碍，乌昌党委实行“三统一”原则，即规划统一、财政统一、市场统一，其中，财政统一是真正抓住了“牛鼻子”。
乌昌党委成立不久，一体化“三步走”的战略就被提出。其中，米东新区的建设，成为乌昌一体化的突破口与试验田。
2005年4月，米东新区党工委、管委会宣布成立，均为副厅级建制，分别由米泉市委书记和东山区委书记担任党工委书记和管委会主任。米东新区也不涉及两地行政区划的调整，但“米东”的合一要比乌昌来得更彻底。如财政合一，两地统一制定财政政策和管理方案，统一编制财政预决算报告。
还有至为关键的是党政部门的合署办公。从2005年8月下旬开始，第一批合署办公的10个部门，包括计划委员会、财政局、建设局、规划局、招商局、外事侨务旅游局、党委组织部、党校、电视台和行政执法局已经基本完成合一。
西咸：通信一体化的实验者
从2006年9月16日开始，西安、咸阳两地电话并网，采用统一区号029，咸阳固定电话号码正式升为8位。西安、咸阳并网后，两市通信资费统一下调。两地并网后的新网服务人口为1300多万，占陕西省总人口的35%，电话用户总数占陕西省总用户数的50%，新的西安本地网成为西部地区除重庆市外最大的本地网。西安、咸阳并网是两个独立的市级行政区域实施并网的第一例，陕西成为全国第一个施行本地网合并的省份，也是西咸一体化进程中最大的突破。
在20世纪60年代，咸阳和西安曾经合并过近十年时间。新的西咸一体化是从2002年底正式起步的，原西安市市长孙清云和原咸阳市市长张立勇于2002年12月28日签订《西咸经济一体化协议书》，拉开了两市在多个方面合作的序幕。双方达成一致，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”思路，最终实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化的目标。双方当时就确定了重点加快西安市西北部和咸阳沣河新区建设，从而把两市连结为一体的战略构想。
2003年3月10日，两市制订了西安咸阳经济一体化工作方案，正式联合成立了“西咸一体化领导小组办公室”。两市交通一体化加速推进，咸阳世纪大道与西安的高标准对接和机场高速公路、关中环线等交通项目相继建成。2003年9月29日，西安咸阳国际机场高速公路通车，使西安市中心与机场之间的距离由原来的40公里缩短为27公里。
根据两市共同制订的《西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要》，两市将用13年时间，分三个阶段，全面实施西咸一体化发展战略规划的奋斗目标和经济指标，到2015年，两座城市融为一体。届时，总体经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位。
经济圈背后的“关系学”
“中部版图上最活跃的改变者。”面对合肥在2006年发生的变化，众多媒体与观察者给出了这样的评价。2006年是中部崛起政策元年，以去年4月的中央10号文件为标志，中部崛起36条政策正式实施已经整一年。这期间，合肥发力之后表现出来的变化，令人刮目相看：经济总量不仅提前4年突破千亿，更重要的是摆脱了长期以来徘徊在中部省会城市“锅底”的尴尬；发展速度更是在中部“折桂”，在全国省会城市中仅低于呼和浩特市0.5个百分点，位居亚军。
经济提速的同时，一个以合肥为核心的“省会经济圈”也在积极筹划之中。合肥不仅要改变自身，还要携手周边城市共同起舞，毕竟“大合唱”比“独角戏”更精彩。但是，省会经济圈不是省会合肥与周边城市的简单拼凑与叠加，透过纷繁复杂的区域经济表象，构建省会经济圈的背后，演绎着整个区域经济竞争怎样的棋局？正好处于安徽省“天元”之位的省会合肥，又将如何落子？
“第三梯队”的失落
“以省会经济圈为中心，以皖江城市带和沿淮城市群为支撑”，从2006年下半年开始，安徽就开始了三大城市群板块发展的“故事新编”，全新的区域发展格局逐步成型。其中，皖江城市带与沿淮城市群的发展规划已于2006年6月出台。由安徽省发展改革委牵头负责的省会经济圈发展规划，预计在2007年年内出炉。
但是，如果放到整个中部，以合肥为核心的省会经济圈发展规划，已经是后来者，用安徽省社科联党组书记程必定研究员的话说是“晚生”。其实，组建城市群抱团发展早已不是什么“新闻”，城市群大戏已在各地纷纷登场。然而，以合肥为核心的省会经济圈的出场，其背后却存在着一番独特的政治经济学。
从中部六个省会城市来看，形成了相对固定的“一二三”梯队：中部最大城市武汉遥遥领先；郑州、长沙组成第二梯队紧随其后；实力基本相当的南昌、合肥、太原同属竞争最直接、最激烈的“第三梯队”，联袂书写扣人心弦的“三城演义”。
在中央关于中部崛起的10号文件中，武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带四个城市群，正式进入区域发展的国家战略视野。从四个城市群的分布来看，湖北、河南、湖南、安徽四省各有一个城市群入围，六省中唯独没有江西、山西两省，以至于社会各界、媒体、专家学者都为“两西”鸣不平。从城市群的具体组成来看，中部六个省会城市，武汉、郑州、长沙不仅榜上有名，而且都是以经济圈核心城市的面目出现，而正巧处于第三梯队的南昌、合肥、太原三座省会城市却意外失落了。对于任何一个省会城市来说，这种“失落”造成的外部负效应是巨大的，合肥与其他城市一样，突然进入到一种“压力骤增期”。此时，失落的第三梯队将怎么办？
没有了入围国家促进中部崛起政策中区域发展战略的“光环”，第三梯队不约而同的选择了自我努力。到2006年，南昌、合肥与太原三个省会城市，都是所在省份唯一地区生产总值跨进“千亿俱乐部”的中心城市，对于缺乏大城市带动的三省来说，构建以省会为核心的城市群经济圈，发挥团队竞争力，就成为必然选择，毕竟拳头的力量远大于分开的五个手指头。因此，集中优势兵力，构建以大太原为核心的晋中城市群、以南昌为中心的环鄱阳湖城市群、以合肥为核心的省会经济圈的决策，便陆续出台。
其实早在2005年5月，大太原城市群规划研究就已经完成，环鄱阳湖城市群发展规划也于2007年1月出台，再加上将于2007年年内出笼的合肥省会经济圈规划，中部六个省会城市无一例外地都组建起了属于自己的“联合舰队”，原本就热闹非凡的中部城市群合纵连横，由于新成员的加入而平添了几分精彩。
突破“城市群之围”
如果单纯以经济总量来论，2006年的合肥在全国的城市排名中，排在50名之外；就是在中部的所有城市中，合肥在8个总量超千亿的城市中排在第7位，仅以60亿的微弱优势超过了太原。合肥在整个中国城市经济与区域经济竞争格局中，原本是一座不起眼的小城，却由于其承担了太多的希望而显得格外沉重，这种沉重主要来自合肥长期未能发挥安徽省“龙头老大”的带动作用。
更让人着急的是，合肥长期以来一直面对周边城市的挤压。
首先从周边省份来看，与安徽毗邻的六个省中，六个省会城市的经济实力都在合肥之上：2006年，杭州的经济总量已突破3000亿达到3441亿元，南京、武汉、济南、郑州都已经突破2000亿元，都是合肥的2倍多，南昌也超过合肥100多亿元，中间的合肥真正沦为了“锅底”。
周边六个省会城市不仅本身经济实力远在合肥之上，而且都已经先于合肥构建了自己的省会经济圈与省会城市群，组建起了围绕在自己身边的“集团军”。环杭州湾城市群、南京都市圈、武汉城市圈、中原城市群、济南城市群、环鄱阳湖经济圈都已经进入到实际操作阶段，其中，多年来一直与合肥在区域经济竞争中上演“双城演义”的江西省会南昌，已经跳出了原先昌九工业走廊的“窠臼”，跨入到新的环鄱阳湖城市群的发展大空间之中。
同时，经过近几年的“跑马圈地”，安徽的马鞍山、芜湖、滁州、巢湖4市被南京都市圈明确纳入圈内；淮北、宿州等城市纳入了徐州都市圈的“势力范围”；宣城、黄山等皖南城市则转身投向杭州。环顾四周，合肥陷入了周边大城市经济圈的“城市群之围”，遭遇被“边缘化”的窘境。
省城合肥如何走出尴尬阴影？从周边省份的省会城市来看，都不约而同选择了“抱团发展”，构建以省会为核心的经济圈与城市群。其中，又可分为两种类型：一种是单纯的省会经济圈，如辽宁省会沈阳构建辽中城市群；山东省会济南构建鲁中城市群，江苏省会南京构建南京都市圈等；另一种是省会城市与省内第二位城市共同参与的大城市群，如广东省的珠三角城市群，浙江省的环杭州湾城市群，福建省的海峡西岸城市群，河南省的中原城市群，江西省的环鄱阳湖城市群等。
这种转变，成为省会城市实现行政中心与经济中心比翼齐飞的不二选择。实际上，正是这种外来的推力，加快了省会经济圈的构建步伐。而合肥本身近两年来的经济发力与提速，则提供了重要的内力。
合肥提速的张力
合肥滨湖新城第一路———徽州大道，于2007年3月建成通车，整条徽州大道北起合肥市中心的淮河路，向南直达巢湖湖滨，与规划中的滨湖大道相接。南北纵贯合肥市的徽州大道，经过改造整合之后，行车速度大幅提升。与此同时，金寨路高架、环线快速通道等城市交通基础设施在整个合肥市加速推进。2006年，除金寨路高架以外的39个“大建设”项目的施工，合肥市投入了42亿元。
在2006年，提速的不仅仅是合肥的道路，经济总量、工业增加值、固定资产投入等多项经济指标，都在全面提速。17.5%的增长速度，高居中部省会城市首位，在全国的省会城市中排名第二。从数字总量上看，合肥更是提前4年实现地区生产总值1000亿元的发展规划。
“千亿合肥”规划是2003年初提出的，也是在2003年，还提出了如何打造“合肥经济圈”的命题。2003年4月，合肥市现代化大城市建设研究课题组成员和合肥市城市发展战略规划课题组成员，会聚在合肥市规划院，共同探寻如何打造“合肥经济圈”。由合肥市规划系统战略规划课题组为班底组成的经济圈课题组，编制了“合肥经济圈城镇布局规划研究”方案，其中包括科教文化都市圈、环湖园林型都市圈等概念规划。该方案将六安、巢湖等相关行政地域纳入“合肥经济圈”的发展空间，并具体规划了合巢芜、合宁、合六等发展轴。规划还提出力争到2010年合肥经济圈人口突破千万，成为长江三角洲都市连绵区的重要组成部分。
但是，这个“合肥经济圈”的规划，在时间的流逝中归于平静，究其原因，主要是经济圈的成长与发展受到了经济性制约与地理性制约：经济性制约主要是合肥本身的经济实力，2003年合肥的地区生产总值只有400多亿元，辐射带动力极为有限；地理性制约主要是南京、武汉等周边城市的快速扩张，对合肥的成长空间造成了“挤压”，两种制约造成了合肥难以大展拳脚。实际上，两种制约背后的根本制约可归结为一个，就是合肥本身的经济能量太小。如果把城市群比作区域经济发展的“阿基米德支点”，那么，合肥要撬动以自身为核心的经济圈还需要一个借助支点发力的杠杆，这就是合肥的经济首位度。因此，提高合肥的经济首位度，就成为打造省会经济圈的核心问题。
到2005年，合肥开始发生根本性转变。按照国际通行的区域经济发展理论，从地域半径上看，100亿美元辐射一小时经济圈，合肥在2005年的经济总量是832亿元人民币，正好达到这个标准。到2006年则突破千亿，到2010年，规划实现2000亿元，省会经济的首位度提高到20%，合肥正在突破制约省会经济圈构建的限制性条件。而且，在合肥一小时经济圈范围内的六安与巢湖两市，随着省会合肥的提速呈现出与合肥同步脉动的状态。合肥经济总量实现质变的同时，合肥的综合交通状况发生了根本性改变。在高速公路与铁路系统上，以合肥为中心，“米”字形交通网络已全部成型，合肥不再是中国交通网络上的“盲肠”；合肥新桥国际机场、巢湖集装箱码头的修建，不仅仅为合肥，也为周边城市提供了强大的航空与水运能力。“通，则不痛”，任何经济圈概莫能外，合肥综合交通枢纽地位的确立，是关键性的一步“活棋”，在整个省会经济圈的构建过程中，交通畅通则可实现“一招活满盘皆活”。
“金角”加“银边”，江淮腾飞战“天元”。围棋素有金角银边，开局要先抢占边角，最后决战中腹之说，“天元”的位置至关重要。沿江城市群和以“两淮一蚌”为主的沿淮城市群是安徽经济格局中的金角银边，省会无疑是安徽的“天元”。棋局如战局，谋势亦如棋！如果用在区域经济发展上，省会经济圈规划在沿江、沿淮之后，有其内在必然性。
