吕政：一个城市不要老是指望把房地产价格抬上来。这样不具有可持续性

中国社会科学院工业经济研究所所长吕政：

非常高兴到合肥来参加关于申报合肥科技创新综合配套改革试验区的一个研讨会。来之前，会议组织者希望我能够就综合配套改革试验区的定位、影响、条件以及企业在这个改革过程中，能得到什么机遇和机会谈一些经验。

    第一、是关于目前国内综合配套改革试验区的一些实验的情况以及结合合肥将要申报的试验区定位的选择。
    第二、关于国家区域经济发展政策与合肥的定位问题。
    第三、关于科技创新型城市需要解决一些什么问题？

合肥要建立一个以什么为主体的，又具体实质性内涵的综合改革配套试验区？第一就是深化垄断行业的改革，在垄断行业引入竞争的机制，同时严格规范国有产权的转让。大多数国有企业基本上都民营化了。下一步改革的重点就是这些国有大型企业也不可能全面地民营化，仍然坚持国有经济主打地位经济下的国有资产的重组。第二要深化财政税收体制改革。基本点不再是实行所谓的财政税收的优惠政策，而是把着力点放在加快公共财政的建设，以及改革预算制度，加大公共服务领域的投入，全面实行新的企业所得税法。另外就是改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境的补偿机制，谁污染、谁治理、谁承担责任。再一个就是继续推进增值税转型改革。同时在全国制定实施方案，增值税改革的方案。第三是加快金融体制改革，加强金融监管，优化资本的市场结构，提高上市公司的质量，维护公开、公平、公正的市场秩序，加快发展证券市场和稳步地发展期货市场，这是关于金融的改革。第四就是拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的水平。在保持出口平稳增长的，特别是出口方式的转变，优化出口结构，扩大服务出口，发展服务外包，优化利用外资的产业结构和地区布局。禁止和限制，高耗能、高排放和部分资源性外资的项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法，这是关于对外开放目前的重点已经不再是吸引外资优惠政策，而是规范利用外资的行为，引导利用外资的产业投向。第五就是加快行政管制体制改革，加强政府自身建设，加快转变政府职能—深化政府机构的改革。完善行政监督制度。

与此相联系的就是关于合肥市提出来建设创新型城市。在讨论国家的中长期发展规划的时候，我曾经提出这样两个观点。

第一、必须把科技创新分成三个层次：第一层次是科学发现，它是基础理论研究的科学家的任务，它是解决认识客观世界，从宏观到微观物质世界存在形式及其运动规律。第二层次是技术发明。是根据科学发现所揭示的规律，通过工程化的手段，把它物化变成设备产品和工艺。第三层次是企业家的再创造。就是把这些科技要素和生产要素，市场要素结合起来，能够产业化、市场化，能够卖出去，能够赚钱。因此对于科技创新三个环节都重要。

第二、关于科技创新的定位问题。产学研相结合和产学研联盟必须走向产学研一体化，研究特别是应用研究，必须是围绕企业的产品工艺的开发目标服务。因此就是说建设创新型城市必须要找到一个谁来作为这个创新的主体。一个城市不要老是指望把房地产价格抬上来。这样不具有可持续性，结果只会把二线城市的成本提高到越来越接近一线城市。建立创新型城市，需要解决你当地需要发展的主导产业，以及创新成果产业化的需求目标是什么？所依托的主体和工程是什么，如何创造一个适宜于科技人员聚集的生活环境、工作环境。

第三、国家区域政策与合肥市的选择问题。从总体上来说目标是第一实现经济的持续增长，第二是缩小城乡差距，第三是增强持续的发展能力，第四是提高国际竞争力。而制定主体功能区主要目标有四个方面：第一、基本形成功能定位清晰的国土空间格局。第二、基本实现人口分布于经济分布的协调。第三、基本实现人口和经济分布于生态环境的协调。第四、基本实现公共服务的均等化和生活条件的同质化。另外就是限制和禁止开发地区严格实行土地的用途管制，严禁生态用地改变用途。    

第四、能源原材料和土地生产要素的价格的上升的趋势不可避免。从2007年和2001年相比，所有这些生产要素的价格都已经大幅度上升，煤炭价格上升了一倍多，铁矿石原来涨了11%，最近又涨了65%，土地征用的补偿标准也在提高。国际原油价格上涨，并不是由于需求增加而造成的。而是由于世界资本市场的流动性过剩造成的。在纽约期货市场，所投进的购进原有期货的资本量是原油交易量的十倍以上。所以这个必须要看到上游产品的价格上升不可避免，而且中国表现得更为突出。

第五、劳动工资水平在上升。2007年和2001年相比，全国的制造业的工资水平上升215%。因为生活水平在提高，物价都在涨，工资标准上升，以及社会保障体系的进一步完善会提高企业支付社会保障的费用。十七大提出了关于要增加低收入阶层的收入。到底靠什么？第一靠最低工资标准，我们建议把最低工资标准按月算，能改成按小时。划分不同城市的最低工资标准。工会要发挥维职工的合法权益，要必须找到一个具有中国政治特色的工会运行机制，要参与工资的决定。

第六、最终决定工资还是市场劳动力的供求关系。30年的计划生育，农村的青壮年事实上在明显的减少。中国的劳动力虽然仍然很多，劳动力的供求关系已经在发生变化。所以说工资成本上升也不可避免。

第七、企业的社会责任成本。社会责任成本，包括治理污染，包括承担职工的社会保障和社会福利，包括职工享受的法定假期，包括要绝对保证食品的安全。像这些社会责任，必须要提高增加企业成本。

第八、国际贸易条件发生变化。因为中国已经成为一个出口大国，在贸易非常大的情况下，发生贸易摩擦不可避免。人民币在不断地升值，对我们企业的经营的不利的因素在增加，劳动力成本上升，而中国在整个的工资成本构成中间，物化劳动成本占的太高。我们把我们的着重点放在降低物化劳动和降低转移的劳动成本上面就需要科技进步，就需要降低能源原材料的消耗。所以说我想建立这种创新型的综合改革配套试验区，总是要为发展服务的。要找准具有合肥特色的目标定位来提出一些具体可操作的配套改革的任务，来推动合肥的发展和中部地区的崛起。