业主围墙上的标语

球场旁在施工  

　　“感通旅游小镇联排别墅，预售价只卖5800元一平方米，可居住也可做商铺，最小的别墅20多万元就可以买到。”大理房交会最后一天的4月23日 ，感通旅游小镇售楼部的员工向记者介绍说。在随后的调查中记者了解到，正在施工中的该小镇因为没有通过规划就擅自变更建设，已于一个多月前就被有关部门叫停了。
 
　　被“叫停”的工程仍然在建设中 

　　4月22日 ，居住在大理感通别墅的部分业主向记者反映到：正在建设中的感通旅游小镇因为没有规划过早就被有关部门叫停了，可一个多月来房地产开发 商却无视行政主管部门的“ 红头文件 ”，至今都还在热火朝天的 加紧施工。 

　　当天下午，记者来到感通别墅区，业主刘先生指着正在建设中的一片建筑对记者说：“这就是已被‘叫停’的感通旅游小镇，你看施工人员还在加班加点的干呢。我们买房时开发商给的宣传册上，这一片是12块网球场，并没有什么小镇之类的建筑规划。如今只建了4 块网球场，其余8 块网球场的占地被他们随心所欲的盖成了房子。” 

　　走进位于大理感通别墅“阳光15度”前排的刘先生家，女主人杨阿姨气愤地说：“原来坐在我们家客厅里就可以纵观洱海了，为此我们买房时还多出了10万元的‘景观费’。我们从外地来到大理买房，看好的就是这里的地理位置、景观和环境，在我们的想象中这里就是一个适合修心养性的‘世外桃源’。可是因为后来开发商多次随意地修改规划，才弄成了目前这个样子，现在我们走出家门都看不到洱海了，以后我们面对的可能就是乱糟糟的一条街。”杨阿姨边说边拿出一叠“规划图”，记者看到，这些规划图中的规划各不相同，在现在建起的网球场和正在建设中的感通旅游小镇的位置上，有的规划图上有12块网球场，有的则有10块、 5块不等，实际目前只建了4块，但是所有规划图中都没有“感通旅游小镇”的规划。 

　　梦想中的“世外桃源”并不存在 

　　大理感通别墅是由大理省级旅游度假区独秀房地产公司在2000 年开发的。“住在这里的人们拥有的是最美的天、最美的云和最美的苍山洱海，融入其中自己就是画中人。想要生活空间的感觉，想享受慢节奏生活的悠然，在感通，这些都可以自我驾驭。”来自上海的业主孙先生告诉记者，在开发商的近乎完美的宣传中，当时他们买房时梦想中的感通别墅就是这种感觉。 

　　于是，在开发商“走向全国”的卖房热潮中，来自美国、英国、台湾、上海、深圳、江苏、昆明等地追求生活高品质的外地人纷纷入住“感通别墅”，准备在这里享受后半生“采菊东篱下，悠然见南山”的诗意生活。 

　　“遗憾的是，规划中“世外桃源”的远景蓝图越来越和感通人的想象背道而驰。我买房 5 年了，至今都没有进行装修，我就是想等‘独秀’把向我们买房时的承诺都实现了再搬过来。想不到这里的环境却在开发商随意修改的规划中越弄越糟糕。”业主杨先生说。 

　　据业主介绍，“独秀”自2000年开始售房以来，多次擅自更改规划局的原批文，不同时期采用不同的规划图和沙盘售房。今年以来，又在2004年更改的规划图中网球场的位置上开建“大理感通旅游小镇”，于是，业主们坐不住了，纷纷向“独秀”提出异议。在问题得不到解决的同时，业主于2月28日向大理省级旅游度假区规划分局查询：购房合同上的134号建设工程规划许可证的规划和感通别墅区域内新建“感通旅游小镇”的规划一事。3月6日，业主得到了该规划分局的明确答复：134号规划中没有“感通旅游小镇”，现在开建的“感通旅游小镇”也没有人向规划分局申请规划报批过。 

　　感通旅游小镇被依法“叫停” 

　　随后，业主们根据《规划法》：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。”之规定，请求规划分局依法责令“独秀”公司违法开建的“感通旅游小镇”立即停工。同时书面请求规划分局依照《规划法》第五十条“经依法审定的修建新详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见”之规定举行听证会，以维护法律的尊严和公民的权益。 

　　接到业主的“停工请求书”后，大理省级旅游度假区规划分局于3月10日向“独秀”下发了“停工通知”，责令其停工。 

　　“令我们想不到的是，接到‘停工通知’后，时至今日该项目依然我行我素的在施工中。”来自深圳的业主 赵先生说。 

　　4月23日，记者致电大理感通传媒有限责任公司经理杨猛，准备预约采访“感通旅游小镇”为何在责令其停工的情况下还在施工一事。杨经理说他正在去昆明参加房交会的路上，接下来还要去深圳等地卖房。“感通旅游小镇被停工的原因只是产权归属问题，那一片的产权属于网球公司，但网球公司是我们‘独秀’自己的公司，转换一下手续就行。”杨经理在电话中轻描淡写地如是说。 

　　“在感通别墅最初的总体规划中是没有网球场的，那个位置是一个五星级小酒店。后来奥地利一位网球爱好者建议‘独秀’公司在那里建12个网球场，由他来投资，但是刚建起4个网球场投资者就跑了。网球公司试运行了一段时间，但4个网球场一直处于亏损状态，后来就没法经营了，在这种情况下，‘独秀’才打算在那里建旅游小镇的。当然，无论是之前将规划中的小酒店变更为网球场、又将网球场变更为旅游小镇，这些‘独秀’公司都没有报批过，所以我们也不知道。业主反映以后我们才知情，便由规划分局将其叫停了。”4月28日 ，大理省级旅游度假区管委会分管规划工作的管委会党委书记杨生在接受记者采访时说。 

　　“据业主反映，事实上从3月10日该项目被叫停起，至今都没有停工。3月10日刚建起一层，现在两层都建起了。”听了记者的反映，杨书记立即致电规划分局刘局长，让其去现场看看，如果还在干就责令其停工，并且对其采取行政处罚的措施。 

　　至此，该项目才得以全面停工。 

　　业主：感通别墅难道将是我们一生的伤痛？ 

　　“该项目停工后，接下来那一片该怎么处理呢？”记者问管委会杨书记。“停工的原因是没有报批过规划变更。我们第一步只能以行政手段责令其停工，如果规划批下来了就继续建设，批不下来就强制拆除。”杨书记说。 

　　“如果‘独秀’采取‘先斩后奏’的方式现在申请报批的话，我们坚决反对，我们强烈要求规划分局主持召开开发商和业主之间的听证会，否则我们将用法律武器来捍卫我们的合法权益。”业主代表态度坚决地说。 

　　“买感通别墅本以为为自己的心灵找到了宁静的港湾，想不到却有‘上了贼船’的感觉，弄得我们身心疲惫焦头烂额，难道感通别墅将成为我们业主一生的伤痛？”业主孙先生为此显得忧心忡忡。 

　　点评：《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定 “ 房地产开发必须严格执行城市规划”。 2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定 “ 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”。 

　　本事件中房地产开发商正是违反了这些条款，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定处理。处理后，如房地产开发商要求修改修建新详细规划、建设工程设计方案的总平面图且确需修改，则应按《中华人民共和国城乡规划法》第五十条“ 确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见” 之规定处理。 （律师  关志强）