经合法报建并依法取得房地产权属证书的房屋，被电力部门认定危及电力设施而不符合安全标准要求整改，之前签订的房屋转让协议目的可否实现？谁来为定金罚则埋单？ 

　　■相中百万大屋 

　　邵小佳得知缪志伟有一处位于城区湖滨路的别墅要转让，便于2007年3月12日晚观看缪志伟的房屋，并在次日与缪志伟签订了《房屋转让协议》，约定缪志伟将房屋转让给邵小佳，购房地款总额为135万元。 

　　合同还约定：邵小佳支付定金10万元后，若有违约行为导致协议无法履行或者房地产无法过户的，则缪志伟有权没收定金，不予返还；缪志伟收取定金后，若有违约行为导致协议无法履行或房产无法过户，则须双倍返还定金，即20万元予邵小佳。 

　　邵小佳在签订协议后，依约向缪志伟支付了10万元的定金。 

　　■发现安全隐患 

　　邵小佳再次到房屋处观看时，发现房屋旁边有一高压电线离房屋很近，便与缪志伟协商要求其返还定金10万元，但遭缪志伟拒绝。 

　　据查，中山供电局亦于2007年7月11日发出《关于要求迅速消除危及输电线路安全运行的隐患的函》，该函陈述该房屋不符合相关安全标准，要求拆除违章建筑部分。 

　　2007年8月21日，邵小佳以缪志伟的房屋属于危房为由诉至中山市人民法院，请求判令解除双方签订的《房屋转让协议》及缪志伟向其双倍返还定金20万元。 

　　缪志伟则辩称：1、其已委托相关机构对房屋进行重新测量，并已出具了图纸，做好了办理过户手续的准备。只要邵小佳配合，房屋的过户手续是可以办理的。2、其已经全面履行合同，不存在违约行为，不应双倍返还定金。3、其房屋为合法建筑，并非危房，中山市供电局作为企业单位，没有行政处罚权，其出具的函件没有执行力。 

　　■双倍返还定金 

　　中山市人民法院一审审理认为，虽《房屋转让协议》对房屋质量要求未约定，且本案中缪志伟的房屋非本身的质量问题，但该房屋被临近电力设施所危及而具有安全隐患，对于房屋的居住功能而言，可视为属于不符合质量要求的危房。故缪志伟出售的房屋在《房屋转让协议》签订之前已存在安全隐患，属于不符合质量要求的危房。邵小佳买受该房屋显然无法实现合同目的，从而导致《房屋转让协议》无法履行。判令解除双方签订的转让合同，缪志伟向邵小佳双倍返还定金共计20万元。 

　　缪志伟不服一审判决，向中山市中级人民法院提起上诉。市中级法院经审理认为，除合同特别约定外，转让房屋还应当符合法律规定的强制性安全标准，即应符合《电力设施保护条例实施细则》关于安全标准的规定。双方之间的合同并无约定关于房屋旁的高压线的安全问题，故应当适用法律、法规的规定。虽然该案诉争房屋可以过户，但邵小佳购买房屋后，也可能因为面临安全隐患而不能居住，以及可能面临电力主管部门、电力企业要求拆除违章建筑部分的风险，导致合同目的不能实现，故驳回缪志伟的上诉请求，维持原判。