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土地监督条例年内出台 能否遏制土地违法有待观察

2015-06-26 15:21:22来源:上海星空0人评论 分享
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摘要:冯兴元表示,推出《国家土地监督条例》,用《条例》取代《通知》,虽然提升了土地督察所依据的政府法规的权威性。但是,仍然不是法律,从法律序位角度看,《条例》的权威性仍不够。而且《国家土地监督条例》属于部门主导提出的“部门立法”,容易维护部门的利益,而不是全体人民的利益。

据媒体报道称,近日《国家土地监督条例》的起草工作已经进入收官阶段,国土部力争在2015年内出台该项条例。

记者注意到,早在2006年7月,国务院就已颁布“50号文件”《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,2014年5月,国土部启动了《国家土地监督条例》的草拟计划。至此,《国家土地监督条例》的起草工作进入收官阶段。

“2006年国务院下发文件的督查制度的通知,成为中国土地执法监察体系中的主要内容,其中对建立国家土地督察制度的基本事项做出了规定,但土地督察制度尚缺乏系统的法律依据。”博隆咨询分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记者采访时介绍,这次其主要意图是期望通过《分类指引》将土地违法违规案件的处理、处罚、整改标准化,最大限度地压缩“自由裁量”和“运作”的空间。

记者也注意到,此次《国家土地监督条例》的起草工作在原来《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》的基础上更加细化和具体化。

朱翔介绍,《国家土地监督条例》将土地利用涉及的问题细分为闲置土地处置不到位、土地批而未供、低效利用土地、擅自改变土地用途等4类6种问题,将土地登记和抵押融资涉及的问题细分为违规办理土地登记、土地违规抵押融资等2类9种问题。

“另外,还将相关部门履责涉及的问题细分为发改部门履责不到位,住建规划部门履责不到位,农业部门履责不到位,工商部门、电力和市政公用企业等履责不到位,房产管理部门履责不到位等5类10种问题等,并将土地利用总体规划编制实施、违规下放土地权限、违法用地未查处到位即补办用地手续、违规调整建设用地区位、储备土地管理等问题也纳入其中。”朱翔进一步表示。

值得一提的是,近些年来,我国土地违法、违规的情况在全国各地都有,甚至有的地方较为严重。

其实,不论是《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,还是《国家土地监督条例》,不论是以文件的形式出现,还是以法律条例的形式出现,都是对目前我国土地违法、违规情况的回馈。

据国家土地督察局的统计,2014全年,发现2228件土地违法违规问题,涉及耕地12.24万亩;有47个市的1215个项目(批次)没有按照规定的数量质量要求补充耕地,或未按规定缴纳耕地开垦费,涉及面积15.3万亩。在土地使用督察检查中,一些地方主要负责人被国土资源部约谈,一些违法个人被移送司法机关。

中国社科院农村发展研究所研究员、中国社科院研究生院教授冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言,以上这些数据,仅仅是检查披露的部分。其实,没有披露的还有很多。

或许,正是因为土地市场上存在的客观问题,使得治理扼制违法案件成为当务之急、之需。而《国家土地监督条例》即将出台可以说意义重大。

朱翔对记者说,对土地违法违规案件的处理、处罚方式进行“标准化”,以尽可能压缩存在的“运作”空间。

冯兴元表示,推出《国家土地监督条例》,用《条例》取代《通知》,虽然提升了土地督察所依据的政府法规的权威性。但是,仍然不是法律,从法律序位角度看,《条例》的权威性仍不够。而且《国家土地监督条例》属于部门主导提出的“部门立法”,容易维护部门的利益,而不是全体人民的利益。

冯兴元认为,城乡规划和土地利用本身违规问题严重、农民权利受侵害问题也很严重,这些土地法规与城乡规划的制定、内容与执行均与地方经济发展的要求严重脱节,相对而言严重滞后。土地法规需要从维护农民土地权益的角度重新梳理,城乡规划也需要引入地方民主、专家和民众的参与。

“如果单纯从合法合规角度去进行土地监察,虽然能够纠正一部分问题,但是也容易对其他很多问题矫枉过正,形成执法愈严,造成的实际问题会越多。”冯兴元最后强调。


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